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中共房山区委宣传部 房山区文化委员会 房山区财政局 房山区体育局关于向社会力量购买公共文化服务的实施意见
2017-07-06                 字号:  

为落实《北京市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(京政办发〔2014〕34号)、《市文化局、市财政局、市新闻出版广电局、市文物局、市体育局关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》(京文财发〔2015〕276号)和《房山区人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(房政发〔2015〕9号),为进一步转变政府职能,创新公共文化服务供给模式,加快构建房山区现代公共文化服务体系,现就政府向社会力量购买公共文化服务工作,提出此实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以服务基层为重点、以改革创新为动力,完善公共文化基础设施建设,健全公共文化服务体制机制,进一步放开公共文化服务市场准入,改革创新公共文化服务提供机制和方式,推动公共文化服务示范区创建,满足人民群众日益增长的公共文化服务需求。

二、基本原则

(一)注重效益。准确把握人民群众对公共文化服务的需求,把政府购买服务的重点放在公共文化服务缺失、水平偏低、效率不高的领域。按照节约服务成本,提升服务水平和资金使用效益最大化的原则,推进政府购买公共文化服务工作。

(二)稳步推进。以政府向社会力量购买服务为基础,细化购买公共文化服务事项,有序引导社会力量参与服务供给。改革创新公共文化服务供给方式,积极探索政府购买公共文化服务新形式。

(三)强化监督。不断完善和建立健全政府购买公共文化服务的协调机制,及时公布政府购买公共文化服务项目计划,确定购买程序和标准,主动接受社会监督。将深化政府购买公共文化服务工作与创建公共文化服务示范区有机衔接,推动文化事业健康发展。

三、工作目标

2017年—2020年,逐步推进政府购买公共文化服务工作,不断扩大政府购买公共文化服务的范围和规模。到2020年,基本建立房山区公共文化服务事项的政府购买服务体系,形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化需求相符合的工作机制,不断提高公共文化服务质量和效率。

四、购买主体

 购买主体包括房山区宣传思想文化与体育服务系统各单位及所属事业单位、群团组织,其他单位使用财政性资金购买公共文化服务参照执行。

五、承接主体

承接政府购买公共文化服务的主体包括:依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。符合条件的事业单位也可作为承接主体,但要与社会力量公开平等竞争。

六、购买内容

按照政府向社会力量购买服务指导性目录中的公共文化设施运营维护、公益性文化活动组织实施、文化遗产保护与传播、公益性艺术品创作等适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务内容。对不属于政府职责范围,以及应由政府直接提供、不适合社会力量承担,或者政府提供的效率明显高于社会力量、政府提供的综合成本明显低于市场供给的事项,不得向社会力量购买。

(一)公益性文化体育产品的创作与传播

指由房山区宣传思想文化、体育系统各单位主导委托创作、不以盈利为目的的公益性文化艺术体育作品创作生产与演出:

1.弘扬主旋律题材的艺术作品的策划、创作、设计、制作、出版、演出;

2.重大历史题材的艺术作品的策划、创作、设计、制作、出版、演出;

3.传承和弘扬民族优秀传统文化题材的艺术作品的策划、创作、设计、制作、出版、演出;

4.展示地方特色题材的艺术作品的策划、创作、设计、制作、出版、演出;

5.全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广;

6.其它公益性题材艺术作品、体育产品的策划、创作、设计、制作、出版、演出。

(二)公益性文化体育服务和活动的组织与承办

指房山区宣传思想文化、体育系统各单位主办或承担的不以营利为目的的各类文化体育活动的组织与承办,包括:

1.向公众提供的免费或低票价演出活动的策划、组织、承办;

2.下基层、进校园演出及活动的策划、组织、承办;

3.公共图书馆读者活动的策划、组织、承办;

4.公共美术馆艺术教育活动的策划、组织、承办;

5.群众性展演、展示类文化活动的策划、组织、承办;

6.文化遗产挖掘、整理、调查、研究;

7.公益性体育竞赛活动的组织与承办;

8.全民健身活动的组织与承办;

9.公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办;

10.公益性青少年体育活动的组织与承办;

11.面向特殊群体的公益性体育活动的组织与承办;

12.其他公益性文化体育活动的组织与承办。

(三)公共文化体育宣传与推广

指房山区宣传思想文化、体育系统各单位利用各类新闻媒体和各种宣传形式对重大文化活动、公益性文化活动、文化服务内容等进行宣传、发布,包括:

1.重大文化活动的宣传推广;

2.公益性文化活动的宣传推广;

3.文化服务信息、文化咨讯的发布。

4.民族民间传统体育项目的保护、传承与展示。

(四)公共文化体育设施的规划、运营、维护和管理。

指房山区属公共图书馆、公共美术馆、公共体育设施及其它面向社会提供服务的公共文化体育设施的运营和管理,包括:

1.公共图书馆的运营和管理,包括:

公共图书馆的文献采编、信息咨询、文献流通;

公共图书馆的图书搬倒、排架、加工、分拣;

公共图书馆的数字资源加工;

公共图书馆的展览设计、布置、搭建;

公共图书馆的古籍修复;

公共图书馆的网络维护;

公共图书馆的其它运营和管理工作。

2.公共美术馆的运营和管理,包括:

公共美术馆的设施运行维护;

公共美术馆的展览设计、布置、搭建;

公共美术馆的网络维护;

    3.修缮后古建筑合理适度利用、开发、包装,包括:

修缮后古建筑后续管护;

古建筑水、电、气、暖改造、装修;

古建筑利用项目运营维护。

4.公共体育设施运营与管理,包括:

①公共体育设施建设的研究与规划;

②公共体育设施、户外营地的运营、维护和管理;

③公共体育健身器材的维修维护和监管;

④民办体育场馆设施、健身机构面向社会提供的免费或低收费服务;

⑤其他社会体育机构面向社会提供的免费或低收费服务。

七、过程管理

(一)购买流程

1.编制预算。按照区财政局的要求,购买主体结合下年度工作安排,编制购买公共文化服务工作计划和资金需求预算,并纳入下年度部门预算。编制年度部门预算后上报区财政局。

2.资金使用。政府购买公共文化服务预算一经批复,原则上不得调整,如因特殊原因确需调整的,需报区财政局批准后方可执行。

3.信息公开。政府购买公共文化服务预算批复后30个工作日内,购买主体应主动在部门网站上向社会公开有关内容。达到政府采购标准的政府购买公共文化服务项目,需履行政府采购程序,及时向社会公告政府购买项目内容、规模、需求,对承接主体的资质要求和应当提交的相关材料等相关信息。  

4.合同管理。购买主体通过政府采购或委托等方式确定承接主体后,应与承接主体签订合同,合同中列明服务内容、对象、服务范围、期限、数量、质量、标准、资金总额及支付方式、双方权利、义务及违约责任等内容,并负责监督购买项目的实施。承接主体要严格履行合同义务,按时完成服务项目任务,保证服务的数量、质量和效果,定期向购买主体提交项目执行情况报告,严禁转包行为。

5.支付经费。购买主体按国库集中支付的有关规定履行经费审批程序后,按照提供服务的数量和质量,以合同约定的支付方式向承接单位支付经费。

(二)购买方式

1.政府购买服务项目属于政府采购范围内的服务项目,要严格按照政府采购流程实施购买。购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。

2.对于政府采购标准范围外的采购项目可参照政府采购流程购买,也可以按照“公平、竞争、择优”的原则,采用委托、补助、租赁等方式选择承接主体。

3.对于相对固定且价格变化幅度小的公共文化服务项目,购买主体在符合国家及北京市对政府采购工作有关要求及预算有保障前提下,可采取部门集中采购服务商、签订框架合作协议等灵活方式,与承接主体签订一年以上的合同,但最多不得超过三年。

以上购买方式严禁转包、暗箱操作。

(三)预算管理

政府购买公共文化服务项目所需资金坚持“以事定费”,按现行预算管理办法列入购买主体部门预算,不单独设立专项资金;坚持“费随事转”,原有项目转为政府购买服务方式或项目发生重大要素变化的,需向同级财政部门提出预算调整申请,经财政部门审批后及时调整相关支出预算。

(四)监督检查

购买主体应加强对政府购买公共文化服务事项全过程、全方位监督,可组织人大代表、政协委员、文化志愿者、新闻媒体参与对政府购买公共文化服务事项实施过程的监督。对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单,3年之内不得参加政府购买服务活动,并逐步建立政府购买服务退出机制。对截留、挪用和滞留资金以及其他违法违规行为,依照国家法律法规规定追究法律责任。确保政府购买服务资金规范管理和安全使用。

(五)绩效评价

加强政府购买公共文化服务的绩效管理,逐步建立全过程的预算绩效管理机制。项目实施前,认真制定绩效目标,细化考核标准;项目实施中,购买主体要对承接主体提供的服务实行全过程绩效跟踪;项目实施后,围绕绩效目标的实现程度实行绩效评价。要重点关注群众参与率和满意度指标。评价结果作为以后年度编制政府购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

八、保障措施

    (一)加强领导。加强政府购买公共文化服务工作的组织领导,按照北京市和房山区政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见,建立全区统筹协调机制,各负其责、齐抓共管,确保工作有序开展。

    (二)明确职责。宣传思想文化系统各相关单位要根据《北京市房山区人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》房政发〔2015〕9号的要求,深入开展调研,认真听取相关部门意见建议,购买主体要建立健全相关工作制度,认真做好组织实施工作,不断完善政府购买公共文化服务的政策措施。

(三)做好宣传。宣传思想文化系统各相关单位要向社会广泛宣传政府购买公共文化服务的目的、意义和要求,做好政策解读,加强舆论引导,充分调动社会力量的积极性,积极营造良好的社会氛围。

 

 

 

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