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房山区“十三五”时期文化事业发展规划
2017-01-22                 字号:  

 

前言

 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是北京加快建设国际一流的和谐宜居之都的重要阶段,更是我区建设“一区一城”新房山、打造京保石发展轴桥头堡的关键阶段。落实首都“四个中心”与房山区“一区一城”战略新定位,前瞻性地谋划和部署好房山区文化事业发展蓝图,事关区域经济社会发展全局和长远,具有重要而深远的意义。

为贯彻落实习近平总书记关于文化建设的系列重要讲话精神和北京市房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划要求,推动文化繁荣发展,全力打造文化强区,为房山区经济社会有序运行提供坚实的文化动力,特制定本规划。本规划编制的主要依据是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国家十二五文化改革发展规划纲要》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发 <关于加快构建现代公共文化服务体系的意见 >的通知》、《京津冀协同发展规划纲要》、《北京城市总体规划(2004  年-2020年》、《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、北京市“1+3”公共文化政策文件、《房山新城规划(2005-2020年)》、《房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等。

本规划基期为2015年,规划期为2016—2020年。

第一章  规划背景

一、“十二五”时期房山区文化事业建设的基本情况

(一)初步实现社会主义核心价值观培育常态化

针对社会主义核心价值观建设“贵在增强自觉、重在落实生根、难在持久深入”的特点,建成“资源统筹、三位一体”的新型市民文明教育体系,有效调动了区、乡镇(街道)、村(社区)三个层面参与核心价值观培育的积极性,实现了核心价值观引领与文化、教育工作有机融合,广大群众在喜闻乐见中接受教育,在耳濡目染中陶冶情操,在启迪感悟中净化心灵,主动践行核心价值观的自觉性显著提升。

(二)三级公共文化设施服务网络基本形成

现有区级文化设施5处,乡镇文体中心28个,农村文化活动室461个,社区文化活动室121个(64个独立建设57个合建),文化广场468个,益民书屋533家,数字影院482个。区文化馆、图书馆均已达到地(市)级一级馆标准,10个文化广场被评为市级文化广场,126个农村文化活动室达到市颁标准,12个社区文化活动室被评为市级优秀文化活动室。农村文化信息共享工程、数字影院(厅)实现行政村全覆盖,广播电视、网络实现“村村通”。

(三)基层公共文化资源整合初显成效

为解决基层公共文化设施不足,加强资源整合,于2013年先后制定并实施《关于加强基层公共文化设施建设的意见》、《房山区乡镇综合文化中心达标三年计划》,提出了基层公共文化资源整合的具体措施和办法,取得了以乡镇成人教育中心为基础平台,整合教育、文化资源为主要形式的成功经验。2015年5月,房山区《基层公共文化资源整合的“房山模式”》获得第三批国家公共文化服务体系示范项目创建资格。

(四)“两台一网”立体传播格局初步形成

“十二五”期间,完成房山区城乡数字广播信息平台建设, 建成了覆盖全区23个乡镇490个村庄的有线广播系统,使区人民广播电台形成有线、无线,线上、线下立体覆盖的格局,走在全市广播电台前列;完成高清媒资系统改造,建成高清虚拟演播室系统,基本具备高清制播能力,为区电视台高清化改造奠定了坚实基础;2011年建成房山区广电传媒网,2014年上线运行手机客户端“掌上房山”和房山广电传媒微信公众号,目前已初步形成“两台一网”加手机运用的全媒体传播格局。

(五)基层文化活力进一步激活

公共文化设施基本实现全年免费开放,依托三级公共文化设施网络为群众提供读书、看报、听广播、上互联网等基本公共文化服务;持续实施“星火工程”、“周末场演出”、“送戏下乡”、“送书下乡”等重点“文化惠民”工程,深化“服务基层2000计划”,推行“点单式”文化服务,进一步满足和保障了群众的基本文化需求。经过多年努力,逐步形成了“文化周末大舞台”、“重阳节”系列活动、“百姓大联欢”春节系列活动、房山戏剧节、周末相声俱乐部等一批根植群众、深受群众热爱的活动。在全市率先形成区、乡镇(街道)、村(社区)三级文联活跃发展的局面,通过不断拓展文联功能,扶持基层文艺团体发展,培养基层文艺人才,为群众搭建共创共享文艺生活平台,既解决了基层群众对文艺服务的诉求,又取得了以先进文化、优秀文艺、精品名品引领基层群众生活的成效,带动形成摄影在农家、书法在社区、金曲大家唱、周末大联欢、京剧票友大赛、年度文艺调演等一大批群众性文艺品牌。

(六)文化遗产保护稳步推进

“十二五”期间,房山区积极争取利用市、区文物专项资金近6亿元,组织实施了一批重点文物保护单位抢险修缮工程,推进过半全国重点文物保护单位的保护规划编制工作完成初稿。建立了区、乡镇(街道)、村(社区)三级巡查防护机制,确保文物安全。在加强文物保护的基础上,注重将文物保护同旅游业、文化产业和惠及村镇发展相结合,实现“修缮一处文物,贡献一个景点;修好几处文物,设计一条线路”的目标,按照旅游主题和地理区域整合了三条古塔旅游线路;由区文委与乡镇签订《房山区文物保护单位委托管理使用协议》,将修缮后的文保单位作为图书室、档案室、文化活动室委托镇、村管理,推动了文物保护与利用的有机结合。此外,非物质文化遗产整理挖掘工作取得积极进展,通过普查进一步完善了非遗保护名录体系,目前全区共有非物质文化遗产225项,其中区级30项,市级8项,国家级3项。

(七)京津冀文化协同发展取得阶段性成果

多年来,房山区充分发挥区位优势,努力推动京冀区域文化合作。以文化市场监管合作为基础,先后与保定、涞水、易县、涿州等区、县(市)签订共建共享协议,构筑了京冀“拒马河工程”,与石景山、丰台、大兴、门头沟四个区签订了《京西南五区文化市场监管战略合作协议书》,构筑了“永定河工程”。其中“拒马河”工程因开局早(2009年签订合作协议)、机制全(建立了八项工作机制),成效显著,通过历年的发展完善,2015年又取得重大进展,参与各方形成京冀“拒马河工程”文化协同发展共识,为推进京津冀全方位合作营造了良好的社会文化氛围,同时也为传承和发展拒马河文化、探索拒马河流域文化旅游、经济社会协同发展打下良好基础。

二、十二五时期发展的主要问题

(一)全区公共文化设施基础仍十分薄弱

区级层面重大功能性设施建设滞后,基层公共文化设施距离以步行15分钟为半径实现全覆盖仍有较大差距,未来需增设一批区域级综合文化中心,工、青、妇、科、教、体等部门设施资源有待整合,并存在民营文化设施规模小、数量少且未纳入统筹范围,基层公共文化数字资源库及服务平台建设严重滞后的问题,“十三五”时期房山区文化建设硬件基础的夯实工作任务艰巨,需通过加大财政投入、加强资源整合、引入社会力量等多种方式协力推进。

(二)公共文化产品与服务供需不平衡

以群众文化需求为导向的公共文化服务和产品供给模式尚未成熟,对应群众需求的具有较高品质的不同层次、不同形式、不同风格的公共文化服务和产品还不丰富,公共文化服务产品需求表达瓶颈尚未突破,促进供需平衡仍是重任,供给主体仍以政府公共文化机构为主,政府购买社会公共文化服务产品以及鼓励社会力量提供公共文化服务和产品的相关制度仍未建立,“社会力量办文化”和“市场运作兴文化”的多元供给格局尚未形成。同时,文化活动资源分割散落、运作方式各自为政,缺乏有效整合,非文化领域社会主体力量尚未得到激发公共文化活动品质有待提升,活动热度不均有待改善,城乡文化协调、均衡发展任务艰巨。

(三)文化事业管理体制改革有待深化

管办不分、条块分割的传统文化体制弊端仍然在一定范围内存在,相关部门职能交叉、多头管理、重复建设、资源利用率和服务效能不高的问题有待解决;公益性文化事业单位改革推进缓慢,服务效能有待提升,发展活力有待增强;公共文化服务体系建设协调机制、基层公共文化服务保障“六个纳入”、社会力量引入机制、城乡文化联动机制以及公共文化研究、决策、调查、反馈与绩效评估机制等引领、支撑、保障公共文化事业有序运转的机制未建立,亟待完善。

(四)政策法规体系有待完善

“文化强区”顶层设计不足,促进全区文化大发展、大繁荣的实施意见尚未出台,引导公共文化建设的专项规划、政策数量少、配套不完善、覆盖面窄,与国家级、市级文化发展政策衔接不紧密、不及时,一定程度上导致公共文化事业发展目标不明确、战略不清晰、统筹不力,未能形成全区一盘棋、持续推进的快速演进格局。

(五)公共文化人才、资金投入有待加强

主要体现为专业文化人才队伍整体实力薄弱,基层工作队伍未实现专管、专岗、专编,群众文化队伍素质与活力不强,包括专家、学者、名人等及文化志愿者在内的社会文化人才队伍活力尚未充分激发。公共财政投入文化事业总量明显偏少、占财政支出比例显著偏低,且专项资金设置不足,对重点、难点问题的解决缺乏引导与保障;此外,文化投入基本依赖公共财政,来源单一,政府主导、社会参与、多元投入的资金保障体系尚未形成。

三、十三五时期面临的发展机遇与挑战

(一)社会主义文化强国建设的历史机遇与挑战

党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央在推进社会主义文化发展方面,形成了一套具有全局和长远指导意义的大智慧、大战略和大思路,若干国家级文化发展政策密集出台,对现代公共文化服务体系建设、社会化发展、数字化发展、传统文化传承等各层面工作提出了具体要求,指出了发展的重点,明确了“十三五”时期我国文化发展更全面、更系统、更完整的宏观体系,为全面建成小康社会决胜阶段文化建设指明了方向、提供了遵循。就房山区文化事业繁荣发展而言,能否通过现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、中华优秀传统文化传承体系等各大体系的构建来实现对文化发展的全面统筹,能否以“全面深化改革”为主线完善文化体制机制,能否以“社会参与”为重要方向促进共同治理,能否有效激发市场主体、社会主体和个人主体的活力是未来需要深入研究、全力破解的挑战。

(二)京津冀协同发展带来的重大机遇与挑战

京津冀协同发展、北京“四个中心”建设的大背景下,房山区面临立足“一区一城”新定位构建区域性文化中心的重大历史机遇。随着《京津冀协同发展规划纲要》出台,京津冀协同发展已上升为国家战略,作为三地协同发展的重要领域,文化的协同发展成为不可忽视的重要内容,《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》、《京津冀演艺领域深化合作协议》等重要合作框架的建立,标志着京津冀文化协同发展已经逐步迈向更深层次、更高水平。房山作为京保石发展轴上的“桥头堡”,能否切实把握当前不容错失的历史机遇,抢抓首都核心功能外溢契机,提升区域文化集聚力与辐射力,推动文化发展从封闭、内敛走向开放、互动,以文化增强区域发展活力,是房山区文化事业发展未来面临的紧迫挑战。

(三)房山区全面转型发展的重大机遇和挑战

“十三五”时期是房山加快第三次转型的关键时期,以中关村南部创新城建设为统率的北京基金小镇、互联网金融安全产业示范园、北京高端制造业基地、农业生态谷中粮智慧农场等一系列重大项目及国家新型城镇化综合试点在逐步推进,区域高端化发展步伐明显加快,这些基础优势为未来房山文化进一步发展繁荣提供了有力支撑。但与此同时,城乡居民的文化消费体量及结构正在发生根本性变化,消费倾向正逐渐向精神文化方面转移,呈现出发展性、智能性、精致化、个性化、时尚化的特征,房山区文化事业如何以改革破题、借市场发力,破解财政投入、人才积累、基层活力、文化资源利用等难题,推动公共文化服务体系与服务水平与人民群众日益增长的需求相匹配、与城市建设相融合,助推城市品味和内涵显著提升是必须要面对的挑战。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  规划总则

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实贯彻国家“四个全面”总体战略和“五位一体”战略布局,围绕落实首都“四个中心”新定位、推进“一区一城”建设,以社会主义核心价值观为引领,坚持以文“育”人、以文“化”人、以文“惠”民、以文“兴”业,逐步构建体现时代发展趋势、符合社会主义市场经济要求、符合文化发展规律、适应转型期房山区基本区情、具有房山特色的文化事业格局,为新常态下房山提供强大思想保障、精神动力、文化条件和发展能量,努力以文化大繁荣大发展为房山区在首都新一轮竞相发展中抢占先机、赢得主动。

二、基本原则

(一)坚持以人为本与先进方向相结合的原则

坚持以人为本的文化发展理念,以更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面文化需求为根本立足点,切实改善文化民生,彰显人文关怀,提升大众公共文化素养,培育和促进文化消费,增强文化发展的生机与活力;坚持社会主义先进文化的文化立场、文化取向、文化选择,不断推进社会主义核心价值体系建设,推动社会主义先进文化更加深入人心。

(二)坚持政府主导与社会参与相结合的原则

建立政府主导与社会参与相统一、多层次、多元化的现代文化治理体系,充分发挥政府在方向引导、资源统筹、公共服务等方面的主导作用,强化市场在资源配置中的基础性作用,不断拓展社会力量参与文化建设的广度与深度,积极调动全社会资源进入公共文化领域,努力形成多方共建的强大合力,实现文化发展人人参与,人人享受,人人创造。

(三)坚持硬件建设与软件提升相结合的原则

一方面,加快推进全区文化基础设施建设,不断完善城市功能,提升城市品质,有力支撑“一区一城”城市建设与承载首都功能疏解的战略需求;另一方面,不断增强时代意识、发展意识、开放意识和创新意识,重点推动文化建设理念创新、模式创新和服务效能提升,不断提升文化事业发展水平,努力营造适合文化创新、文化集聚的城市氛围。

(四)坚持全面统筹与协调发展相结合的原则

坚持文化事业与城市总体规划、与其他相关规划和社会经济发展相协调,促进文化事业与文化产业协调发展,促进文化事业与教育、体育、科技、社会保障等其他社会事业协调发展;坚持以文化涵养城市,在城市建设、产业发展、环境保护、社会治理等各个领域都融入文化元素,着力以文化提升房山区城市特色,增强房山区城市创新力、凝聚力和竞争力。

三、发展战略

(一)协同发展战略

“十三五”时期是北京加快建设国际一流和谐宜居之都,推进京津冀协同发展的关键时期。在北京打造全国文化中心的大背景下,依托自身区位优势,牢固树立一盘棋战略思想,大力实施文化协同发展战略,加强京津冀周边地区文化合作与发展顶层设计,建立长效化合作机制,积极参与京津冀公共文化服务示范走廊建设,加大京冀“拒马河工程”文化合作力度,实施“京保石发展轴文化协同发展工程”,持续深化文化事业改革,丰富政府购买公共文化服务方式和内容,有效推动京津冀三地文化活动、服务、人才共享和互动,补足公共文化发展短板。

(二)“互联网+文化”战略

针对房山区文化领域对互联网以及数字化应用仍处于初级层面现状,加快构建现代公共文化服务体系,大力推进“互联网+文化”建设,整合现有资源,完成公共文化数字管理平台、数字文化服务平台、APP程序服务平台、文化活动中心大数据建设,同时,积极鼓励社会力量参与,推动网络综合牵引、多个分散平台联动、海量终端交互的完整文化互联网交互服务体系建设,努力实现区域公共文化资源虚拟化、在线化、娱乐化。

(三)双线推进战略

一方面以弘扬社会主义核心价值观为主线,积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展中国特色社会主义、中国梦主题教育,通过新型市民文明教育体系建设以及环境布置、典型宣传、主题教育活动等多种方式,努力使培育和践行社会主义核心价值观的氛围更浓、方法更多、效果更好,更好地推动核心价值观在全区深入人心、落地生根,为助推“一区一城”新房山建设凝聚强大的精神力量。另一方面,以满足人民群众精神文化需求为主线,坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以服务基层为重点、以改革创新为动力,完善公共文化基础设施建设,健全公共文化服务机制,加强公共文化服务供给,提升公共文化服务水平,确保人民群众共享文化发展成果。

四、发展定位:首都西南文化强区及京津冀区域文化交流中心

“十三五”期间,紧紧围绕房山区“一区一城一堡”新定位,坚持协同发展、互联网+文化、双线推进战略,以“文化强区”为目标引领,以充分满足公众多样文化需求,促进全区文化事业繁荣发展为根本要求,努力把房山区建设成为首都西南文化强区及京津冀区域文化交流中心。

五、发展目标

“十三五”期间,充分发挥文化引领时尚、教育人民、服务社会、推动发展的四大功能,推进传统文化与现代文明交融,社会文化生活更加丰富多彩、文化艺术创作持续繁荣,文化遗产得到切实保护与有效传承,公民文化素养和社会文明程度明显提升,文化吸引力和影响力进一步增强,文化人才聚集、文化创造力持续迸发。

到2020年,将房山打造成为:首都生态文化强区、历史文化强区、现代艺术新区和首都公共文化服务示范区。

(一)首都生态文化强区

把握全国生态保护与建设示范区、环首都国家公园建设机遇,积极培育生态文化、生态道德,大力推进绿色城镇化,保护自然景观,传承历史文化,提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,建成一批以绿色企业、绿色学校、绿色社区、美丽乡村为主体的生态文化教育基地,助推“生态宜居示范区”建设。

(二)首都历史文化强区

以历史文化名城整体保护、西部历史文化带建设为重点,完成琉璃河遗址、周口店遗址、金陵十字寺遗址、万佛堂遗址、长沟大墓遗址等规划建设并积极推动大遗址公园的建设,推广“祖源文化”为主线的历史文化品牌,推动非遗保护事业可持续发展,推动形成文化遗产保护利用社会化格局,壮大文化遗产保护力量,提升文化遗产保护水平,打造北京历史文化名区金名片。

(三)首都现代艺术新区

以CSD核心区为重要载体,吸引音乐文化、时尚文化、演艺文化、创意文化集聚,打造集文化设施、艺术空间、生态环境优势为一体的特色文化艺术集聚区,延续城市文脉、留住城市记忆、塑造城市精神。

(四)首都公共文化服务示范区

以创建公共文化服务示范区为契机,从文化强区的战略高度,坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以服务基层为重点、以改革创新为动力,完善公共文化基础设施建设,健全公共文化服务机制,加强公共文化服务供给,提升公共文化服务水平,确保人民群众共享文化发展成果。到2020年,成功创建首都公共文化服务示范区,基本建成覆盖全区、发展均衡、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系,充分实现基层公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章   规划思路

根据“十二五”现有公共文化事业基础,“十三五”时期,房山区依托丰富历史文化资源、良好生态环境和区位优势,大力实施协同发展、互联网+文化、双线推动三大战略,按照“一核、四化、四中心”的规划思路,全力推进房山区公共文化事业建设。

一、一核:积极培育和践行社会主义核心价值观

构建以社会主义核心价值观为引领的城市精神文化体系,提高城市精神文明建设水平广泛开展中国特色社会主义、中国梦主题教育。通过环境布置、典型宣传、主题教育活动等多种方式,努力使培育和践行社会主义核心价值观的氛围更浓、方法更多、效果更好,更好地推动核心价值观在全区深入人心、落地生根,为助推“一区一城”新房山建设凝聚强大的精神力量。完善社会主义核心价值观宣传体系。依托“两台一网”及微信、微博等新媒体渠道,构建功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局,宣传社会主义核心价值观、宣传先进典型、宣传道德模范先进事迹及精神文明建设取得的成果,尤其是用好“北京榜样”、“闪光的平凡”、“微动画”等载体,以新颖的视觉、听觉文化吸引人,在更深层次上形成社会思想共识,不断增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。进一步深化新型市民文明教育体系建设。全面深化新型市民文明教育体系建设,带动农村精神文明建设,并以之为载体申报全国公共文化服务示范项目,同时,以民风建设、素质提升和文化繁荣为重点,统筹新农村建设、农村环境综合整治、土地综合整治、公共文化服务体系建设等项目,进一步推动农村精神文明建设,促进乡风文明。

二、四化:现代公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化

(一)大力提升现代公共文化服务标准化水平

一是完善三级公共文化服务体系。以创建首都公共文化服务示范区为契机,通过资源整合、共建共享的方式,打破部门壁垒、盘活公共资源,引入社会力量、参与公共文化建设,以新建、改建、扩建、共建、购置及租赁等方法,构建起政府、社会、群众三方共建;区、乡镇(街道)、行政村(社区)、三级统筹的房山区公共文化设施网络体系。

二是推动基层公共文化设施共建共享。研究制定《关于加强基层公共文化设施共建共享的意见》,充分整合农、工、青、妇、科、教、体等各类公共设施资源,通过共建共享、联合服务实现乡镇(街道)综合文化服务中心、行政村(社区)综合文化活动室设施100%建有、100%达标。

三是进一步完善公共文化服务供需配送体系建设。建立区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级联动的公共文化配送机制,向基层群众提供图书配送、文化艺术教育培训、文艺演出、科技普及、文明讲堂和艺术讲座等公共服务;通过购买服务整合全区各类优质资源,研究编制《房山公共文化配送服务目录》;在公共文化配送资源上实行差异化配置,其中一级(区级)资源配送注重优品、精品,二级(乡镇、街道)根据地域特点与区级形成差异化配送,三级(行政村、社区)充分利用本地文化及人才资源,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。

四是建立公共文化服务评价与考核体系。制定政府公共文化服务考核指标,建立区委区政府对委办局、乡镇政府(街道办事处),乡镇政府(街道办事处)对行政村(社区)公共文化工作的逐级考核制度。建立健全政府、文化行政部门、公益性文化单位、重大文化项目工作考核机制,推动将公共文化服务指标纳入各级党委政府和党政领导干部的绩效考核体系。有效对接文化惠民项目与群众需求,不断加强和完善各级各类文艺团队的管理、监督及考核,逐步建立起房山区惠民演出工作的管理退出机制。逐步推行委托社会专业机构对基层公共文化服务效能进行群众满意度测评,逐步提高测评水平和质量,探索第三方绩效考核办法,建立公共文化机构绩效考评制度。

(二)大力提升基本公共文化服务均等化水平

一是建立城乡文化帮扶责任制度,促进城乡均等、区域均等。通过街道与乡镇、社区与行政村、公益性文化事业单位与欠发达地区“结对”推动城乡联建,通过帮扶增强农村基层文化活力,促进城乡文化资源优化配置、科学整合和综合利用。加大对欠发达村镇公共文化服务帮扶力度。从政策制定、资金投入、项目安排、人才培养等四大方面对欠发达村镇予以支持、帮助和倾斜。重点鼓励欠发达乡镇群众根据兴趣自发成立文化团体,以团体为单位,探索根据活动效能效益制定的补贴和扶持政策。

二是探索创新乡村文化服务方式。完成区总馆、乡镇(街道)分馆和行政村(社区)基层服务点三级公共图书馆、文化馆总分馆制管理与服务体系建设,在基本完成城乡一体化公共图书馆服务体系的基础上,启动以学校、企业、科技等行业系统图书馆或单位联合加盟为补充的图书馆联盟建设。建立面向基层的流动文化服务网络,探索创新流动服务方式,在基层社区、偏远乡镇及流动人口集聚区域,开展流动图书馆、流动电影、流动展览、流动演出、流动讲座等多种形式的文化服务。

三是重点保障特殊群体基本文化权益,促进特殊群体均等化。重点保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众以及职龄人群的基本文化权益。加快将农民工文化建设纳入本区公共文化服务体系。探索通过文化惠民卡、文化低保卡、文化消费券等形式,为群众文化消费提供适当补贴。

(三)大力提升现代公共文化服务社会化水平

一是建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。为各类主体参与公共文化服务创建公平、多元、畅通的渠道与平台,逐步实现公共文化服务由政府、企业、非营利组织和广大群众共同提供的多元供给格局;充分发挥市场机制的积极作用,鼓励符合时代精神、为公众喜闻乐见的文化产品的生产和供给,通过不断扩大生产和供给更好地满足群众的多元文化需求,推动公共文化产品与服务供给从单一渠道单向流动向全社会按需循环转变,推动公共文化产品与服务更加专业化、品牌化。逐步探索将公共文化资源采购改拨款制为购买制。

二是进一步扩大公共文化活动影响和范围。以社会效益为标准,提升“星火工程”、“周末场演出”、“送戏下乡”、“送书下乡”、“百姓周末大舞台”等重点文化工程的实施成效。继续深化和创建群众文化品牌,以“文化周末大舞台”系列文化活动为龙头,带动“房山戏剧节”、“摄影在农家”、“书法在社区”、“京剧票友大赛”等活动开展,努力新创一批群众性文艺品牌,持续普及推广舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化,进一步丰富群众文化生活,弘扬优秀文化,培育文明风尚,提升群众综合文化素养,为实现“新城新业新生活”的房山梦营造良好的文化氛围。推进全民阅读活动深入开展,逐渐形成引导全民阅读的长效机制,发起成立房山书友会,以书友会为平台开展一系列图书阅读、影视欣赏、文化讲座、艺术评价、体验采风、展览展演、公益服务等活动,带动成立诗歌诵读会、亲子阅读会等一批专题读书组织,使书友会成为联通读者、丰富读者文化生活的新平台;重点组织实施“书香校园”工程,以培养阅读习惯、做好阅读推荐、引导阅读趋势、提高阅读能力为主旨,推动青少年阅读习惯养成,打造房山阅读品牌。深化三级文联创建格局,加强基层文艺组织建设,利用3-5年的时间,组建15家乡镇文联,实现基层文联组织无缝隙、全覆盖,为实现文化在乡提供组织保障。同时在重点社区和村庄、行业和驻区各大企业成立文联组织,搭建文艺服务基层、服务群众、推动经济社会发展的平台。

(四)大力提升现代公共文化服务数字化水平

一是研究制定房山区现代公共文化数字化实施方案。按照“大统筹、大整合”的原则,将区内公共服务文化内容及资源进行梳理提炼,出台房山公共文化服务数字化建设的总体规划、规则、标准和相应政策,从标准、制度、经费进行规范,确保建设的有序推进和高效运作。

二是建立房山区现代公共文化服务数字化工作领导小组。搭建一个统揽工作全局、联动四方的公共文化数字化服务管理机构,加大对现有资源整理、整合和开发转化的力度,在服务设施、服务产品、服务人员、服务对象和服务行为上进行集约化管理,推动公共文化服务方式从传统模式向专业化、数字化转变,不断提高公共文化服务效能。

三是建立公共文化服务的数字管理平台。构建“门户网站+公共文化数字化服务管理系统+APP应用”的服务架构,以平台汇总群众文化需求、征集配送资源、公布配送菜单,实现基层“点单选菜”、后台流程管理、日常反馈监督、数据分析处理、内容数据库管理。以“点单式”的服务方式更好地满足群众的文化需求,重点为基层文化组织提供公共文化服务产品与服务信息、实现自主采购,为群众提供公共文化活动预约、场馆预订、网上浏览等服务。通过平台建设,最终构建一个技术先进、资源丰富、服务高效、全区覆盖的公共文化数字化服务体系。

三、四中心:京津冀区域文化交流中心、历史文化主题区域中心、城市文化主题区域中心、生态文化主题区域中心

(一)着力建设京津冀区域文化交流中心

以京津冀协同发展为契机,充分利用房山区文化资源、生态资源、科研资源优势及区位优势,传承共有的文化基因,弘扬特色文化内涵,构建具有京津冀协同理念的文化品牌形成,打造丰富多元的、而又各具特色的具有京津冀气派的,既与传统不可分割、又闪耀鲜明时代精神的京津冀特有的地域文化,为助推京津冀协同发展,打造京保石发展轴桥头堡,提供强大精神动力和文化支撑。

一是深化京津冀文化交流合作。在《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》等协作框架下,以构建跨区域文化战略合作机制为抓手,通过政府推动、市场运作,多方参与、资源整合,政策引导、互利合作,推动面向京津冀大格局的文化交流与合作向更高水平、更深层次、更宽领域发展。重点推进“京保石发展轴文化协同发展工程”,成立京保石发展轴文化协同发展联盟。

二是持续深化“FUNHILL”城市品牌形象。充分发挥城市品牌的导向性,把“FUNHILL”作为核心理念与核心文化元素,贯穿在全区城市建设、公共文化建设及文化创意、旅游、生态休闲、现代农业、智慧科技等产业发展各领域,以城市品牌塑造辐射统领行业品牌、旅游品牌、园区品牌、乡镇品牌、企业品牌、活动品牌建设,强化塑造“乐在房山”的城市品格和人文特征,并通过各类品牌的发展不断充实城市品牌内涵,完善品牌形象,实现融合共进。

三是构建特色化品牌体系。以房山旅游文化节为龙头,精心谋划、持续提升房山旅游商品创意研发大赛、圣莲山老子文化节、云居寺浴佛节、长阳音乐节、十渡风情节、长沟花田音乐节、中国(北京)国际房车露营展览会、大安山乡“山地英雄”汽车集结赛活动品质,着重提升活动的文化内涵与文化交流水平,增强区域辐射带动能力和文化影响力。以“京剧”、“评剧”、“河北梆子”为重点曲种大力推动戏曲文化发展,切实做好房山戏剧节、京评梆戏曲艺术节等京津冀戏曲文化交流,使房山区成为集京津冀戏曲文化之大成的戏曲文化重镇区。

四是扩大对外文化交流。充分把握首都国际文化交往空间建设机遇。以世界遗产大会、国际地质公园大会等国际文化活动的申办为抓手,积极构建文化交往交流平台,推动文化遗产保护、文化艺术领域国际性高层次文化对话与交流,落实国际文化交往空间建设,向世界集中展示房山区文化的独特魅力,提升房山在世界上的影响力;在坚持遵守国家相关政策的原则上,积极扩展政府间交流与民间交流渠道,依托区内文化资源和北京科教、行业组织资源,积极争取主办或承办国家级和国际级会议、展览、论坛等对外交流活动,重点引进历史遗产保护类会议、城市发展会议、宗教文化交流、金融会议等高层次文化交流活动,形成具有房山特色的国际性文化活动亮点。

(二)着力建设城市文化主题区域中心

以长阳为核心,辐射青龙湖、西潞、拱辰、良乡、阎村、城关、燕山地区、新镇,把城市文化建设作为新型城市化建设的重要内容,突出城市品质,活跃城市艺术氛围,让文化艺术成为延续城市文脉、留住城市记忆、塑造城市精神的重要载体。

一是加强城市文化氛围营造。以美化环境、活化空间、普及艺术、提高公众艺术素养为目标,研究制定城市文化氛围营造专项行动计划。以CSD核心区为重要载体,吸引音乐文化、时尚文化、演艺文化、创意文化集聚,打造集文化设施、艺术空间、生态环境优势为一体的特色文化艺术集聚区;选取条件禀赋适宜的城市广场、公园、旅游集散中心、公共交通枢纽、购物中心为载体,营建一批公共艺术空间;打造一批公共艺术品牌活动,以文化事件、主题展演、互动交流、创作计划引导更多公众接触公共艺术,带动艺术话题传播辐射。

二是策划举办“房山艺术季”。以营造时尚、高雅、现代城市文化艺术氛围为目标,全面发掘、整合区内各种文艺资源,充分利用市场机制,引入社会力量,组织开展演出季、文化沙龙、展览展演、艺术集市、创意设计、文艺精品创作生产等多元多样的艺术活动。通过艺术季的持续开展,推动公众文化观念革新,提升全区文化艺术发展水平,塑造房山区城市文化特色。

三是培育具有房山特色的文艺现象和文艺流派。充分发挥区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级文联融通街乡、村社的体系优势,扶持基层文艺团体发展,培养基层文艺人才。以“二为”方针为指导,创作一大批具有艺术性、观赏性和思想性,切合房山区实际、具有房山地域特色的文艺精品;以京西文学研究会、中国名家书画研究院北京房山创作中心、苏庄书画院、房山周末相声俱乐部等文化阵地为重心,充分发挥其示范带动作用,鼓励文艺工作者扎根乡土。充分发掘基层的文化力量,培育和带动基层群众参与文化建设,结合各乡镇的发展任务重点,打造特色乡镇文化、村域文化。

(三)着力建设历史文化主题区域中心

以周口店镇为核心、辐射琉璃河、长沟、韩村河、大石窝、窦店、石楼,构建有房山特色的文化传承与创新体系,推动文化传承创新与繁荣活跃。

一是加强文物保护与利用。推动历史文化名城整体保护、西部历史文化带建设。积极利用市、区文物专项资金,加强对区级以上文保单位的基础修缮及安全保护,确保文物安全;以大遗址保护和重大项目为突破口,实施大型文物保护工程:完成琉璃河遗址、周口店遗址、金陵十字寺遗址、万佛堂遗址、长沟大墓遗址等规划建设并积极推动大遗址公园的建设,加强金陵遗址及窦店土城、长沟土城两个汉代土城的文化发掘与利用,加强弘恩寺、谷积山诸寺、奕绘贝勒园寝等优秀文物建筑的保护利用,探索开发“青龙湖寺庙游”等文物旅游线路,带动区域文化遗产保护和利用协调发展;加强对上方山文物、房山石经等文物的抢救性保护,加快启动房山石刻文献数字化及产业化工程;推进可移动文物普查,建立完善保护档案;构建文物安全智能管理体系。

二是塑造“祖源文化”品牌。以“人之源、城之源、都之源”的“祖源文化”为总揽,加强对周口店北京人遗址为载体的北京“人之源”文化、以琉璃河遗址为主要载体的北京“城之源”文化、以金陵为主要载体的北京“都之源”文化的保护、研究、宣传、开发及利用。在区内各部门、各单位特别是各类学校广泛普及宣传相关知识,增强区内民众的文化归属感,使之系统化、常规化。继续推进“房山文化学”工程,编著《房山文化名人高克恭》、《房山农民画》,并在3-5个重点乡镇出版地域文化丛书。

三是促进文化遗产保护融入社会,惠及民生。以促进文化遗产保护与旅游产业发展融合、与惠及村镇发展相结合为目标,增强文物事业多层次、多样化文化产品的供给能力,鼓励有条件的文物保护单位对社会开放,或建立定期开放或局部展示制度;加强文物事业公共服务品牌建设,形成一批具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。推动形成文化遗产保护利用社会化格局。加强宣传,组织举办文化遗产保护宣传月、主题年、主题展览等推介、展示活动以提高全社会对文化遗产保护的认识;积极吸纳各种社会力量参与文物保护,引导、扶持房山区民间文物保护协会、房山区非物质文化遗产保护协会、房山区文化遗产保护基金会等民间文化组织,建立鼓励个人、企业和社会团体资助文物保护工作的有效机制;构建开放的文化遗产数字化公共服务平台,提高文化遗产保护及开发等相关资源、项目对社会组织、文化企业开放力度;大力促进民办、行业博物馆发展,壮大文化遗产保护力量,提升文化遗产保护水平。

四是推动非遗保护事业可持续发展。加强非物质文化遗产保护与传承,加快出台《房山区非物质文化遗产保护管理办法》;进一步完善非遗保护名录体系,实施国家级、市级非遗项目“六个一”保护措施,实现每个项目有一个保护规划、一个专家指导组、一个工作班子、一个传习展示场所、一套完备档案、一册普及读本;推进抢救性记录工程和非遗数据库、数字化保护平台建设;加强对代表性项目保护情况的监督和评估;研究制定《房山区非遗传承人群研修研习培训计划》,促进非遗传承人群总体素质提高;积极推进非遗教育、展览、展演进校园、进文化场馆、进公共空间、进景区、进乡村、进津冀,努力扩大传承人群,扩大非遗受众,增强传承活力,推进非遗走进现代生活。鼓励非遗项目单位和代表性传承人成立行业性社会团体组织,扶持培育一批以非遗开发为主要业务的工作室、企业、基地,着力推进“菊花白”酒传统酿造技艺、京绣、大石窝石作技艺生产性保护利用,加强衍生品开发,发展一批特色项目,助推形成一批著名品牌,形成一批具有产业竞争力的非遗类市场主体。

(四)着力建设生态文化主题区域中心

以十渡镇为核心,辐射张坊、蒲洼、霞云岭、河北、佛子庄、南窖、大安山、史家营,把握全国生态保护与建设示范区与环首都国家公园建设机遇,以保护生态为核心,以红色文化、民俗文化为特色,大力推进绿色城镇化,助推全区“生态宜居示范区”建设。

一是建设生态文化内核。以房山世界地质公园为核心打造生态文化体验中心,更好地保护自然景观,传承历史文化,提倡城镇形态多样性,在十渡、张坊、蒲洼、霞云岭等生态文化遗产丰富、保持较完整的区域,建设一批富有红色文化内涵的生态文化教育基地;在河北、佛子庄、南窖、大安山、史家营等传统古村落建筑风貌、人文环境优美地区,进行系统保护、修缮及开发利用,通过实施保护、展示、传承,促进本地居民对自身文化的自觉和文化认同感、文化自豪感。

二是加快生态文化培育。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,积极参与国家、市级世界地球日、世界环境日等大型生态文化活动,引导全社会树立生态文明意识。同时,积极在广播、电视、报刊、网络结合地区文化特色开辟生态文明理论研究和建设实践专栏,为生态文化的推广、交流、传播提供广阔的空间。

三是整合生态文化资源。补齐当地居民文化活动场所以及服务缺乏的“短板”问题,并充分发挥公共图书馆、博物馆、文化馆、体育中心、青少年活动中心、老年活动中心、休闲广场、城市公园、旅游景区等在传播生态文化方面的作用,使其成为弘扬生态文化的重要阵地。

第四章 十大重点工程

一、新型市民文明教育体系深化工程

以培育和践行社会主义核心价值观为核心,以提升市民思想道德水平为重点,进一步推动内容贴近需求,通过系统调研深入了解群众所想、所需,采取引进、开发、创新、社会购买等手段,积极拓展教育培训活动的形式与内容,重点推动市民教育与公共文化服务、文化传承与创新工作紧密结合,建设一批数字化精品学习资源,抓好管理人员、专兼职教师、志愿者队伍建设,优化整合现有教育资源,广泛挖掘优质社会资源,壮大“三支”队伍。推出“文明房山”APP,实现新型市民文明教育体系管理与服务数字化、课程活动按需配送、开展“菜单式”服务、动态随时掌握、资源合理化分配。充分发挥互联网、手机移动终端传播迅捷、受众面广和互动性强的特点,广泛发动和吸引市民参与文明教育,提高网络覆盖率和学习参与率。以“名课、名师、名校”为目标打造一系列市民文明教育品牌,重点根据各学校不同地域特点,建设一批特色分校,不断激发新型市民文明教育体系的内在活力。

二、重点文化设施建设工程

以政府为主导加大文化设施投入,加快推动区群众文化活动中心(文图两馆)、区人民剧院、区电影文化中心投入使用;推动区博物馆、区美术馆立项建设;充分发挥文化遗产资源优势,建设以长沟大墓为基础的北京唐代遗迹保护工程,推动琉璃河大遗址公园、金陵十字寺遗址公园等重大文化项目;引导社会力量投资建设书店、剧场、影院等文化艺术设施,充分挖掘房山区文化资源,依托社会力量,谋划建设2-3家特色文化艺术馆、专题博物馆;积极承接城六区重大公共文化和体育场馆等转移项目,为市民营造更多更好的公共文化空间,形成适度超前、相互衔接、满足区域文化交流中心发展需求的文化设施体系。

三、基层公共文化设施共建共享工程

依据《关于加强基层公共文化设施共建共享的意见》,全面整合区域资源,探索多种途径实现基层公共文化设施共建共享。重点推动文、教、体、旅、农、工、青、妇、科多部门资源整合,实现贾公祠、良乡文庙等有条件的文物保护单位对外开放,加快教育系统的运动场、舞台、会堂、教室、图书馆(室)、城市公园、职工之家、科技活动中心、青少年宫、巧娘工作室等工、科、青、妇场馆、场地纳入公共文化服务体系,推动公共文化服务项目进景区,推动基层文化设施建设与城乡统筹、小城镇建设、新农村建设等设施规划相衔接,统筹基层文化设施规划、修建、管理、运营和维护。与区内国有及民营文化企业、民办文化机构、民间文化组织合作,鼓励、引导其设施资源面向社会开放,重点推动网吧等互联网上网服务营业场所参与公共文化服务体系建设。以设施整合带动基层公共文化服务资源从组织体系、经费机制、资源配置、人员保障等方面形成深度整合,形成组织合力和资源优势,实现多位一体、共建共享的文化服务机制。

四、公共文化服务社会化工程

研究制定《房山区公共文化服务社会化发展促进办法》、《房山区促进民办非营利文化组织发展办法》、《房山区文化志愿服务促进办法》并逐步实施,出台《房山区购买公共文化产品与服务指导目录》、《房山区购买公共文化产品与服务专项资金管理办法》。积极落实鼓励和引导社会力量进入文化领域的各项政策措施,针对不同领域,研究制定具体的扶持办法,加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度,完善社会力量进入文化领域的政策保障机制。设立政府采购公共文化产品与服务的专项资金,以每年不少于1000万元执行,“十三五”期间,按每年增加10%的动态上浮。

主要建设内容包括:“十三五”期间实现基层公共文化设施社会化运营试点10-20家;以图书馆体系为试点探索与社会力量合作,完成建设2-3家区域分馆(重点乡镇、重点商圈)、5-8家社区分馆、企业分馆。有计划地培育和完善一批公共文化类社会组织、社会机构、行业组织,重点鼓励支持发展文化基金会、文化行业协会等非营利公共文化服务组织,推动成立房山区演艺团体联盟、房山区图书馆联盟。运作好房山电影文化服务中心及人民剧院两个项目,探索以类似方式建设区博物馆、区美术馆等重大文化设施。

做好项目经验示范推广工作,重点推动公共文化机构与社会组织建立委托服务、特许经营、公私合作等多种合作模式,弘扬志愿服务精神,巩固原“5285”文化志愿工程发展成果,大力倡导和推广“微志愿”理念并以街乡、社区为核心阵地推动文化艺术辅导、文艺演出、展览展示等特色文化服务开展,逐渐形成一批具有针对性和示范性的文化志愿服务品牌,有效活跃群众文化生活。推动文化志愿服务不断向社会化、项目化、制度化和规范化发展,推动文化志愿服务与政府服务、市场服务相衔接。通过项目实施,充分调动各种市场主体和各种社会力量参与公共文化服务的积极性,探索社会力量参与公共文化服务的新途径、新模式,切实提高公共文化服务供给能力和总体水平。

五、房山公共文化服务数字化管理体系建设工程

在区公共文化服务体系建设协调小组领导下,由区文委协调各有关单位进行资源普查、征集、整理工作,并负责遴选专业公司负责各平台建设、运营、维护、升级改造、信息服务等方面研发、运作,面向公众提供公共文化服务。重点打造“房山文化”资源云、“文化在线”服务云两大云平台,充分利用移动互联网技术的发展和移动终端的普及,丰富全区公共文化服务内容产品供给,促进服务与需求对接,实现公共文化“在场、在线、在手”的互动共享服务。

“房山文化”资源云平台:全面整理房山文化遗产(包括文物、非物质文化遗产、区域历史文化资源、乡村文化遗产等)并推动遗产资源的数字化转化,通过转化实现文化资源的存储、传播和产业化开发,与国内知名云平台解决方案提供商合作,打造一个集存储、展示、搜索、资讯、科研、衍生品开发等功能为一体的云平台,积极开发文化产品。重点推动濒危非物质文化遗产资源的数字化抢救以及基于房山区文化资源的版权授权、衍生品开发及艺术创作,把文化资源转化成现实生产力。

“文化在线”服务云平台:深度整合全区公共文化服务资源(文化馆、图书馆、博物馆、文史、方志及各基层文化部门)并推动数字化转化,形成具有房山特色的公共文化服务资源数据库。以“政府补贴、企业建设、市场运作、公共服务”的原则进行,通过应用开发,实现全区公共文化信息与服务管理数字化、服务数字化、供给社会化。重点推动包括公共文化和商业文化在内的云应用,探索形成公共文化设施百姓“自主预约、自主管理、自主消费”模式。

实施一批公共文化服务科技创新应用示范项目:以互联网等高新技术为载体,以公共文化管理数字化、服务数字化为目标,推动各级公共文化机构、基层文化组织打造一批新型公共文化数字服务平台(云平台、专业网站、APP等),抢占数字公共文化服务空间,拓宽公共文化传播渠道,以更加丰富、生动、多元的数字内容,更为现代、科技、便捷的数字方式,满足群众日益增长的文化需求。

六、村社文化特色化工程

整合“十二五”期间“一村一品”、“六型社区”、“四个文化示范工程”等项目资源,总结经验,深化成果,深入发掘地域文化优势,发掘村社公共文化特色,加大力度引导全区村社文化特色化发展,引导有条件的社区往“一区一品”的方向发展,打造一批特色鲜明的先进文化社区和文化品牌。使基层社区/村居成为继承优秀传统文化,弘扬时代精神的重要文化阵地。

主要建设内容:以“一村一特色、一社一品牌”为目标统筹实施,加强规划引导、专业指导。在重点乡镇和地区打造各种文艺门类的创作示范基地并挂牌,激发基层文艺创作活力,繁荣基层文艺,以三级文联为载体打造城乡文化艺术网络,繁荣文艺创作,实施文化引领。以每年不少于1000万元执行,以补助资金加奖励资金方式,专项引导社区文化特色化发展。全面调动各村社办文化的积极性,引导群众文化规模化发展。重点在大石窝书法之乡、南关花卉之乡、南窖杂技之乡、佛子庄庙会之乡、圣莲山道教文化之乡等特色文化品牌带动下,形成一大批书画社区(村)、曲艺社区(村)、摄影社区(村)、青工文化社区(村)、手工艺社区(村)。

七、“房山记忆”历史文化保护工程

以工程为载体,推动城镇化进程中的地域历史文化遗产保护及利用,对尚未列入文物保护单位的民居、街巷、乡村大院等传统建筑,具有代表性的生产工具和遗物遗迹等实物,以及上述这些“有形”遗产所承载的乡土生产习惯、节庆习俗等“无形”遗产进行系统保护。在保护基础上推动展示与传承。

主要建设内容包括:推动区域历史文化资源保护,以乡镇为单位对传统村落、街区和散存的重要民居进行调研摸底,对全区传统文化遗产分布基本情况进行归类整理,掌握准确现实情况。以乡镇为主导,以十渡、霞云岭、河北、南窖、韩村河、长沟、大石窝、燕山等为试点区域,引导形成一批基于生态文化、红色文化、古村落文化、美丽乡村文化、农业文化、工业文化等资源载体的民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆;推动区域历史文化资源数字化,通过项目实施,集中对区图书馆馆藏地方文献、区文化馆统筹收集的房山区非物质文化遗产资料以及区史志办、档案馆、文保所等存档的相关资料信息进行数字化处理,建设“房山记忆”历史文化资源数据库,全方面展示具有房山地方特色的历史文化、经济建设、社会发展等相关信息;推动区域历史文化资源展示传承。整合文化、文物、党史、民政、档案、史志等部门的文化资源,统筹运用公共基础设施,建立区、乡、村历史文化展室,打造区域历史文化展览,为城镇化进程中历史文化遗产保护利用打造重要平台。

八、京保石发展轴文化协同发展工程

以拒马河流域的10个县市区为重点促进京保石发展轴文化协同发展,立足区域优势加强文化合作,以繁荣文化事业为重点,以确保文化市场安全为前提,以战略合作为基础,实现资源共享、优势互补,使文化发展成果更好地惠及于民。

主要建设内容:成立京保石文化协同发展联盟,从政策、制度层面上,研究制定协同发展政策措施、探讨合作模式和搭建合作平台,在统筹规划区域文化发展布局、推进现代公共文化服务体系建设、推进演艺文化交流与合作、加强文化产业协作发展、加快优秀传统文化保护与利用、培育统一开放的区域文化市场、推动文化执法共建等方面建立一系列协同发展机制。

建立文化信息资源共享机制。整合联盟内公共文化信息资源,大力推进数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆、数字群艺馆、数字非遗等平台建设,实现联盟内互联网对接。    

建立社会化服务机制。推动联盟内文化系统的演艺机构、文艺院团在政府购买服务、政策支持、活动参与、资源利用等方面互惠互利,鼓励各类所有制艺术院团在联盟范围内惠民演出,统筹演艺资源,加强演艺合作,相互采购演艺剧目、统一发布演艺资讯、共同培育演艺品牌。

建立非物质文化遗产联合保护机制。针对各地丰厚的非物质文化遗产项目,联合开展保护理论研究,共同举办展览演出、讲座论坛以及咨询服务等,拓宽交流渠道,促进活态传承。

九、“FUN动房山”文化品牌体系工程

整合行业、项目、财力及人力各项资源,统筹建设“FUN动房山”文化品牌体系,打造十大系列城市文化品牌,高起点、高站位、多角度、多层次提升城市品位与内涵,凸显城市文化特色。

主要品牌建设包括以下十个项目:

文化遗产品牌建设——以申办2018年世界遗产大会、国际地质公园大会为契机,做大做强“北京人发祥地”(周口店北京人遗址)、“北京城发源地”(西周燕都遗址)、“石经长城”(佛教圣地云居寺)、“中国房山世界地质公园”等文化/自然遗产品牌,提升房山文化的国际影响力。

文化惠民品牌建设——深化实施“星火工程”、“周末场演出”、“送戏下乡”、“送书下乡”、“电影放映”等重点文化工程,不断贴近、满足群众多层次、多元化的精神文化需求。

群文活动品牌建设——以“文化周末大舞台”为龙头,带动房山区大中小学生十项才艺大赛、摄影在农家、书法在社区、金曲大家唱、周末大联欢、京剧票友大赛、年度文艺调演等一大批群众性文艺品牌持续发展,促进民间文化艺术活力迸发,营造昂扬向上的社会文化氛围。

民俗节庆品牌建设——精心组织春节系列文化活动、正月十五民俗展演、重阳节群众文化活动。

旅游休闲品牌建设——重点提升房山旅游文化节、中国兰花大会、北京房山国际长走大会、中国(北京)国际房车露营展览会等既有品牌活动的品质和影响力,推动公共文化建设与旅游休闲融合与协同。

文化艺术品牌建设——重点打造长阳音乐节、房山戏剧节,谋划启动京评梆戏曲艺术节、房山文艺季,形成传统文化与现代艺术交融发展的良好局面。

全民阅读品牌建设——广泛开展“世界读书日群众诗歌朗诵会”、“换书大集”、“百姓读书大讲堂”、“红领巾读书”、“阅读点亮中国梦”益民杯诵读、“书香校园”等阅读活动,多视角、多层面带动全民阅读活动深入开展。

文艺精品品牌——以“二为”方针为指导,创作一大批具有艺术性、观赏性和思想性,切合房山实际、具有房山地域特色的文艺精品,讲好房山故事、传递房山声音。

学术文化品牌——精心进行选题组织,加强对房山文化底蕴积累与当下发展现实的研究,打造一批学术研究、文化传播品牌(书籍、刊物、文化栏目、纪录片等)。

新兴媒体品牌建设——建设发展新媒体,集中力量打造掌上房山、青春房山、文化房山、房山广电传媒等新媒体品牌,打造媒体品牌竞争力。

十、文化政策法规完善工程

围绕当前文化工作重点制定一个战略纲领,开展一批专项研究,出台一批专项政策,明确一批标准规范。

主要建设内容为以下五个方面:

公共文化服务体系方面——研究制定《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》、《房山区基层公共文化设施建设标准》、《房山区基层公共文化设施服务规范》、《关于进一步加强农村公共文化服务体系建设的意见》,推动全区基本公共文化服务的标准化、均等化,加快构建现代公共文化服务体系。

促进社会化方面——研究制定《房山区公共文化服务社会化发展促进办法》、《房山区促进民办非营利文化组织发展办法》、《房山区文化志愿服务促进办法》并逐步实施,出台《房山区购买公共文化产品与服务指导目录》、《房山区购买公共文化产品与服务专项资金管理办法》,促进全区公共文化服务社会化。

促进数字化方面——研究制定《关于加强公共文化数字化建设的发展意见》,《房山区公共文化数字化专项资金管理办法》,促进全区公共文化服务数字化。

促进社区文化特色化方面——研究制定《关于促进村社文化特色化发展的实施意见》、《村社文化特色化发展专项资金管理办法》,促进村社文化特色化。

促进城市公共文化艺术发展方面——研究制定《城市公共艺术发展规划》、《城市公共艺术促进办法》等规划意见,促进城市公共艺术繁荣发展。

 

 

 

 

 

第五章 发展保障

一、构建政府主导、多元构成的现代文化治理体系

(一)加强文化强区顶层设计与制度支撑

一是研究制定文化兴区实施意见。制定全面完整的文化发展战略和科学系统的文化发展指标体系,并出台《关于建设文化强区的若干意见》,从全区战略层面持续推动文化建设工作全面、有序开展,确保文化建设目标清晰、任务明确、统筹有效、引导有力。

二是加强文化理论政策研究和制度设计。围绕房山区未来文化发展需要,系统推动深化文化改革、加强现代公共文化服务体系建设、推动文化传承与创新、推动文化事业与文化产业融合发展等事关房山区文化事业长远发展的全局性、战略性、关键性问题研究。结合时代趋势、上位要求及区情实际,按年度推出《房山区文化发展重点课题目录》,以之为平台统筹吸纳区内外高端智力资源为房山区文化事业繁荣与发展提供智力支持。

三是形成完善的文化政策法规体系。针对现代公共文化服务体系建设、推动文化传承与创新、推动文化事业与文化产业融合发展、引入社会力量参与公共文化建设、促进公共文化数字化建设等重点工作,配套完善相关支持政策及标准规范,加强引领、促进规范、促进繁荣。

(二)推动文化治理体制机制创新

一是理顺公共文化资源管理体制。建立“政府主导、各方参与”的文化发展组织体系。以“理顺关系、整合资源、提升效益、增强活力”为原则,以“公共文化共建共享工程”为抓手,打通文化系统内及政府各职能部门之间行政壁垒,重点改善因分级管理、条块分割等行政壁垒导致的资源浪费与重复建设情况,以制度形式明确各部门的职责、权利、义务和任务,在推进文化事业发展相关规划编制、政策衔接、标准制定和组织实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

二是加大公益性文化事业单位改革力度。理顺政府与事业单位的关系,积极探索政事分开、管办分离的有效形式。按照中央以及北京市关于推进国有经营性文化事业单位转企改制的工作要求,推动文化委系统经营性事业单位转企改制工作,逐步建立现代企业制度。加快推进文化馆、图书馆事业单位法人治理结构改革,全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革,增强发展活力,发挥公益性文化事业单位的公共文化服务骨干作用。在条件成熟的街道综合文化活动中心探索文化居委会、理事会、职业经理人等基层文化自治组织运行模式。

三是健全公共文化事业运行机制。深化完善基层公共文化共建共享机制。加快全区层面公共文化服务体系建设协调机制、基层公共文化服务保障“六个纳入”、社会力量引入机制、城乡文化联动机制以及公共文化研究、决策、调查、反馈与绩效评估机制等机制建设,引领、支撑、保障公共文化事业有序运转,确保各项工作开展有科学机制、长效机制可依,通过机制建设发挥引导力与辐射力,整合调动全社会资源进入公共文化领域,形成发展合力。

(三) 加强文化事业人才队伍建设

一是稳步推进基层文化工作者队伍建设。每个乡镇(街道)配备3-4名文化专管员、每个行政村(社区)配备1名文化指导员;与全区经济社会发展水平相适应,逐步提升基层文化工作人员待遇,稳定基层文化工作者队伍;实现基层培训全覆盖,继续推行服务基层2000计划,强化职业道德、业务知识、管理能力、文化素质和服务能力等方面的培训,全面提高基层文化工作者业务素质;继续推行“四个文化示范”工程,努力在全区形成“发现人才、选拔人才、培养人才”的良性机制,促进基层文艺人才快速成长。

二是大力扶持群众文化队伍发展。努力推动群众文化队伍扩大数量、提高质量,逐步实现每个街乡至少有一支有影响、有特色的品牌队伍,不断提升品牌文化团队的影响力;重视发现和培养扎根基层的乡土/社区文化能人、民间文化传承人和文化活动积极分子,促进他们健康成长、发挥积极作用。

三是广泛吸引社会文化人才参与文化建设。建立完善社会文化人才的吸纳、培养、储备、管理、激励和保障机制,积极开展房山区社会文化人力资源调查,摸清底数、找准着力点。分门别类地建立文化工作者人才库、决策咨询专家人才库和文化志愿服务人才库,提高人才配置市场化水平,加强与高校和科研院所的交流合作,充分发挥专家、学者、名人在我区文化科学发展中的“智库”作用。

四是加强复合型优秀杰出文化人才队伍建设。坚持以优秀杰出人才聚集和人才竞争力的提升引领区域文化竞争力的提升,着力提高人才对文化事业和文化产业发展的贡献率。建立一支既懂社会主义文化先进方向、文化发展规律,又懂市场经营管理和资源整合的复合型优秀杰出文化人才队伍。

(四) 建立多源多样的文化投入机制

一是建立健全同房山财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。保证财政对文化建设投入的增长幅度不低于同级财政经常性收入增长幅度,不断提高文化支出占财政支出比例,到2020年,实现全区人均文化事业费不低于150元的投入水平。并以专项资金形式重点保障现代公共文化服务体系建设、公共文化服务数字化、政府采购公共文化产品与服务、村社文化特色化等重点领域投入。

二是促进公共文化投入及管理方式变革。逐步实现按项目拨款和以奖代拨。加强项目审核,全面引入社会监督机制和互联网在线申报系统并扩大评审专家库范围,以确保项目评审的公开公正和资金的使用效益。加强文化专项资金的预算执行监管和绩效评估,实行整体性规划和预算安排,并充分注重资金投入与产出效益。

三是发动社会力量、促进来源多样化,尝试金融手段。完善社会捐赠激励机制,落实和完善文化经济政策。通过减免税费、资金扶持、表彰冠名等优惠政策吸引社会资金的赞助,引导企业、团体及个人等社会力量捐赠或赞助公共文化服务,促进企业及民间对文化的投入明显增加。探索建立健全区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级文化发展基金会。鼓励、引导、支持企业、社会组织及个人发起成立各种形式的文化发展基金。

(五)促进公共文化建设决策民主化

一是加强公共文化服务决策调查与研究。对全区文化发展总体规划及分类规划的编制、重大文化政策的出台、重大文化投资的立项、重要文化活动的设立等重大公共文化决策,必须展开充分的调查和深入的研究,在此基础上形成专题报告,为科学决策提供参考。成立房山文化专家顾问委员会,相关重大文化决策邀请委员会进行咨询论证。

二是建立以群众文化需求为核心的调查与反馈机制。加强公共文化服务内容及效能调查反馈,形成常态;积极借助第三方力量,辅助新技术手段,特别是网络和各种智能数字终端,发挥移动多媒体靶向性、精准化传播优势,利用大数据获得需求信息,更精准地获知并满足公众文化需求,推动供给与需求平衡化。

三是健全民意表达和监督机制。采取多种政策调动城乡基层群众性自治组织及驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量,推动开展公共文化服务参与式管理,推广居民、村民评议等行之有效的做法,鼓励市民对公共文化服务提出意见和建议,引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,健全民意表达和监督机制,形成多元联动格局。

四是建立和完善社会评价机制。建立和完善社会评价机制。将群众满意度作为公共文化服务考核评价的重要指标,逐步建立“城乡居民公共文化服务满意度指数”。探索实施公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

二、加快推动公共文化与文化产业融合发展

(一) 管建并举促进文化市场繁荣发展

一是加强文化市场培育与管理。以简政利民、提高效率为目标,进一步优化服务,改进管理,努力营造更加有利于文化生产、文化经营和文化消费的市场环境。按照建立健全现代文化市场体系的要求优化行业发展环境,建立完善文化产品市场、文化要素市场、文化人才市场。

二是深化文化市场综合执法改革。推进文化市场综合执法规范化建设,提高文化市场管理和服务能力。实施文化市场综合执法能力提升工程,以提升办案水平和办案质量为重点,举办业务培训、岗位练兵、技能比赛、联合办案、以案施训等活动,提升文化执法队伍综合素质。

三是推进文化市场行政审批信息化建设。全面推行文化市场网络在线审批,使许可模式从案卷纸质办理逐步向电子化转变,最终实现文化市场审批全流程的信息化管理。在北京市行政执法信息服务平台、房山文化市场和文物方面行政处罚权利数据库等成果基础上,建立完善的行政审批数据采集、调研、储存和分析机制。

四是全力推动文化市场健康、有序发展。依法严厉打击文化侵权行为,惩处盗版、非法出版、非法营销等行为,维护公平交易、诚实守信的文化市场秩序。以“拒马河工程”为基础进一步拓展和深化京冀在文化执法、文艺交流、文物保护等领域的合作与交流。

(二) 促进公共文化与文化创意产业融合发展

一是以公共文化涵养文化创意产业。推动图书馆、博物馆、文化馆、文化活动中心及各基层文化服务场所成为面向公众的文化艺术空间,并不断提升其开放程度及服务水平;大力推动公共文化机构信息、技术、资金、项目、服务平台等资源要素向企业与社会组织开放,支撑文化创意产业发展壮大。

二是以文化创意产业增强公共文化服务能力。积极推动公共文化机构与咖啡、音乐、书吧、饮食、零售商业、教育培训等文创产业有机结合,引导、打造一批集娱乐休闲、社交的文化娱乐场所,如创客空间、网咖、文化学校等。探索将信息共享工程等数据、图书资源与上述社会力量做有效整合,使之成为服务公众的重要文化阵地。

三是着重推动文商、文旅融合。加强文化硅谷—基金小镇—文化金融产业组团、良乡—长阳—北京产学研孵化基地、韩村河—长沟—琉璃河—都市现代创意农业组团、十渡—百花山—百草畔—综合(智慧)旅游产业示范组团、云居寺—上方山—宗教文化体验产业组团、圣莲山—养生文化产业组团、周口店遗址—文博产业组团等重点商业、旅游区域文化融入,利用各种商业活动和营销平台,有机融入美术类、图书类、非遗类、演艺类、群文类等各类展览、展示、展演,促进文化与商业、旅游业的有机结合,在此基础之上打造一批具备一定规模的集文化创意展示、发布服务、体验交流和互动玩乐为一体的文化生活空间,以之为阵地集中推动面向公众的新技术、新业态的传播与体验,提升公众文化素养并带动文化创意产业集聚壮大。

(三)培育和促进文化消费

一是加大力度培育本区文化消费市场。围绕“市场主导,政府推动”、“需求引领,创新驱动”、“融合发展,产业联动”、“资源共享,辐射带动”四项原则,积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业,加强文化消费供给、培育文化消费理念、引导文化消费行为、丰富文化消费业态、拓展文化消费空间。充分利用北京市“文化惠民消费季”等品牌活动培育房山区文化市场,促进区内文化消费。

二是以跨区域文化交流激活区域文化消费。充分发挥房山区在推进京津冀文化消费市场一体化建设中的“桥头堡”作用,引导文化企业投资兴建更多适合公众需求的文化消费场所,鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票,鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务;积极发展文化旅游,促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合,提升旅游的文化内涵,带动与培育文化消费。

三、切实推动规划执行

(一)切实加强组织领导

实行文化工作“六个纳入”,即公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入对政府考核指标体系,纳入政府目标管理责任制,纳入财政预算,纳入城区建设整体规划。以本规划为基础,把“十三五”时期房山区文化事业发展的重点任务及重大工程纳入《房山区国民经济与社会发展第十三个五年规划》总体推进,并结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划,明确责任和时间表、路线图,加快重点工程和项目的立项,落实资金投入、经费保障和有关政策,集中力量推进工作落实。

(二)切实突破行政体制及地域壁垒

以搞活“一盘棋”,破除传统体制分灶吃饭的旧格局作为指导思想,明确“突破行政体制,打破地域壁垒”的组织保障原则,各文化部门及基层单位在进行公共文化服务建设时,务必把自身置于全区公共文化服务体系整体之中,主动打破地域界限,不能独立,不能割裂,增强相互支撑和对接意识。

(三)切实做好宣传和舆论引导工作

加强政府信息公开工作,及时、全面公开党务、政务信息。加强新闻发布制度建设,积极引导舆论,回应社会关切,形成全社会支持和参与文化事业发展的良好氛围。

(四)建立科学规范的督查落实体系

各级各部门要加强对规划实施情况的跟踪分析,做好中期评估。区委、区政府每年对中央决策部署落实情况、重大文化惠民工程建设情况进行督查,确保规划目标和任务顺利实现。不断完善督促检查工作制度和机制,建立完善科学规范的督查落实体系,确保中央、市、区各级关于公共文化发展的决策部署落到实处,提高各部门推动公共文化服务体系建设的主动性和积极性。

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